Антитеррористическая защищенность объекта: что должен знать руководитель

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, категорию «!антитеррористическая деятельность»

Меняется реальность и в России особое внимание уделяется антитеррористической безопасности объектов образования. они оснащены кнопками тревожной сигнализации, системой контроля и управления досугом, видеонаблюдением, речевым оповещением и охранной сигнализацией, но это далеко не единственные организации по соответствующим постановлениям правительства, которым необходимо пройти категорирование и разработать паспорта безопасности объектов, в соответствии с действующим законодательством, независимо от территориальной или ведомственной принадлежности, паспорт антитеррористической защищенности оформляется для следующих объектов:

§ —торговли, включенных в соответствующий перечень (рынки, магазины, супермаркеты, ТЦ);

§ —образования (школы, университеты, детские сады);

§ —здравоохранения (больницы, клиники, аптеки);

§ —массового пребывания граждан (рестораны, кафе, бизнес-центры, храмы);

§ —культуры (музеи, библиотеки, концертные учреждения, театры, киностудии, клубы);

§ —промышленности (заводы и другие предприятия);

§ —топливно-энергетического комплекса (объекты добычи, переработки, транспортировки и хранения газа, нефти и угля, тепло- и электростанции);

§ —временного размещения людей (гостиницы, отели, хостелы, турбазы);

§ —спорта (стадионы, фитнес-залы и клубы);

§ —организации, входящие в структуру федеральных органов исполнительной власти (министерства, федеральные службы, агентства и пр.).

В нашей стране создана система борьбы с терроризмом, которая надежно обеспечивает профилактику терроризма, одной из новых ступеней в этой системе стал Приказ Минтруда № 374 от 27.04.2023, который регламентирует деятельность специалистов, занимающихся обеспечением защищенности объекта и территорий от террористической угрозы.

Статья 5.2. Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму

(введена Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ)

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Что такое антитеррористическая защищенность объекта?

Противодействовать терроризму обязаны не только органы государственной и муниципальной власти. Обычные граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица должны организовать работу по предупреждению терроризма. Для этого необходимо обеспечить безопасность собственных или арендуемых зданий и сооружений.

Каждый объект должен быть максимально защищен от угрозы извне. Если это школа, директор принимает меры, чтобы террористы не проникли на территорию, а если такое произошло, чтобы помощь была вызвана мгновенно. Персонал должен знать свои действия на случай террористической угрозы, уметь оказать первую помощь пострадавшим.

Антитеррористическая защищенность объекта (далее — АТЗ) — состояние здания или территории, которое не позволит совершить террористический акт. Цель АТЗ — сберечь жизнь и здоровье людей, сохранность имущества, окружающей среды, флоры и фауны.

Чтобы обеспечить АТЗ, организация должна:

· провести оценку уязвимости,

· составить акт обследования;

· категорировать объект защиты;

· составить, согласовать паспорт безопасности и актуализировать его по мере необходимости;

· отслеживать, как выполняется план по повышению защищенности, проводить ежегодные проверки.

Какие документы надо оформить

Для того чтобы работа по АТЗ была систематизированной, руководитель предприятия должен разработать несколько документов. Первый — это план организационных и технических мероприятий по защищенности вверенных ему объектов с массовым пребыванием людей.

Приказ о создании комиссии, которая реализует этот план, обследует и присвоит объекту категорию риска, станет следующим документом. В комиссию кроме руководителя организации должны войти представители территориальных органов безопасности, МВД, Росгвардии.

В организации также должны быть:

· Паспорт безопасности объекта или территории с перечнем мероприятий по обеспечению АТЗ. Это основной документ, подлежащий проверке. Его составляют с учетом присвоенной категории риска, сроков реализации мероприятий, объема планируемых работ и выделенных средств на два финансовых года, следующих за текущим.

· Приказ о мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности.

· План взаимодействия с территориальными органами безопасности, МВД РФ, Росгвардии нужен, потому что система антитеррористической защиты не может существовать обособленно. Она должна соответствовать характеру деятельности, быть интегрированной в систему управления предприятием.

· Положение (инструкция) об организации пропускного и внутриобъектового режимов и план действий при установлении уровней террористической опасности.

Какие мероприятия провести?

Нужна обучающая работа с персоналом организации и посетителями. Если речь идет о школе, то каждый ученик должен знать план эвакуации в случае сигнала угрозы теракта.

Проводить плановые учения и тренировки по отработке правильных действий. Всех работников и посетителей известите о правилах эвакуации, применении средств индивидуальной и коллективной защиты, месте сбора при эвакуации. Для этой цели нужно проводить инструктажи по АТЗ. Уделить внимание отработке действий при условном совершении террористического акта. Проводить устные опросы, записи о них вносите в журналы проведения инструктажа и практических занятий.

Как оформить акт обследования и категорирования объекта

Акт обследования и категорирования объекта защиты — это первый этап создания паспорта безопасности. Акт составляют в двух экземплярах. Как и паспорту безопасности, ему присваивают гриф «ДСП» (для служебного пользования) или гриф секретности. Выбор зависит от категории объекта (ст. 8 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1).

Категорирование проводят в момент ввода объекта в эксплуатацию и в случае значимых изменений его характеристик, например, при монтаже новой автоматической системы пожаротушения. Каждый федеральный орган исполнительной власти (министерство, ведомство), в ведении которого находятся организации, разрабатывает методический материал, который помогает составлять акт обследования и категорировать объекты защиты.

Пример. Для вузов применяется Письмо Минобрнауки России от 22.02.2018 № ТС-543/12. Для школ и детских садов — Письмо Минпросвещения России от 28.01.2020 № ВБ-85/12.

Акт обследования и категорирования объекта защиты составляет комиссия, назначенная приказом руководителя организации. Требования к созданию комиссии в органах исполнительной власти различны. Во всех случаях можно привлекать сотрудников органов безопасности и МВД России.

В некоторых ведомствах допустимо привлекать:

· сотрудников специализированных организаций;

· экспертов специализированных организаций, у которых есть право проводить экспертизу безопасности объектов (территорий);

· работников организаций, специализирующихся в области инженерно-технического оборудования объектов, проектирования и монтажа технических средств охраны;

· экспертов в области проектирования и эксплуатации технологических систем.

Каких-либо нормативно закрепленных прямых ограничений или запретов, кроме конфиденциальности информации, по составу комиссии нет. Собственник должен в первую очередь защищать информацию, представляющую интерес для террористов.

Ответственность за неисполнение законодательных требований

Многие работодатели, к сожалению, халатно относятся к обеспечению АТЗ, притом что ужесточены меры ответственности за неисполнение законодательных требований — вплоть до уголовной ответственности.

В конце 2019 года в КоАП РФ появилась ст. 20.35, которая предусматривает ответственность за нарушения антитеррористического законодательства для объектов и территорий.

За нарушения организациям грозит штраф от 100 000 до 500 000 руб., должностным лицам — дисквалификация от полугода до трех лет или штраф от 30 000 до 50 000 руб.

Если действия виновных будут содержать признаки уголовного преступления, наступят основания для уголовного преследования конкретного человека — руководителя организации или сотрудника, который по должности занимался обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности.

Противодействовать терроризму в современных условиях должны не только органы государственной и муниципальной власти, Обычные граждане, предприниматели и юридические лица должны организовать работу по предупреждению терроризму, для этого необходимо создать и обеспечить безопасность собственных или арендуемых зданий и сооружений.